Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Корсаковского городского округа »
Отчет работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Корсаковского городского округа по итогам 2020 года

Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Корсаковского городского округа (далее-Комиссия)  в 2020 году строилась в соответствии с планом работы комиссии, Федеральным Законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних», Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Сахалинской области, утвержденным   постановлением   Правительства Сахалинской области от 26.11.2013  № 660, Законом Сахалинской области от 27.06.2013 № 63-ЗО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Сахалинской области», Законом  Сахалинской области от 17.12.2009 № 119-ЗО «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Сахалинской области»; постановлением Правительства Сахалинской области от 13.07.2020 № 314 утверждены изменения в Положение о порядке осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Сахалинской области, утвержденное постановлением Правительства Сахалинской области от 26.11.2013 № 660, в связи с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2020 № 120 «О внесении изменений в Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»); «Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и (или) семьями, находящимися в социально опасном положении, на территориях муниципальных образований Сахалинской области», утвержденное постановлением областной КДНиЗП от 31.07.2020 № 8/20» и др.

На территории Корсаковского городского округа в целях профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних работа всех субъектов системы профилактики  во взаимодействии  с  сотрудниками  ОПДН ОМВД России по Корсаковскому городскому округу (далее – ОПДН) была нацелена по дальнейшему недопущению совершения преступлений и правонарушений несовершеннолетними на территории округа.

Приоритетными  направлениями  деятельности Комиссии были: повышение  эффективности деятельности по профилактике противоправного, суицидального поведения несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности,  правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, обеспечение досуга, занятости и оздоровления несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете, повышение качества  реабилитационной работы с семьями и детьми, оказавшимися в социально опасном положении, проведение мониторинга реабилитационного  процесса в семьях, находящихся в социально опасном положении (далее – СОП),  своевременности  выявления случаев жесткого обращения с детьми.

За отчетный период Комиссией проведено 29 заседаний, рассмотрено 28 вопросов об организации работы учреждений системы профилактики по безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, об итогах работы Комиссии.

В 2020 году в Комиссию поступило  292  административных  протокола. Вынесено 287 постановлений о назначении административного наказания в отношении несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, из них: 41 в отношении  несовершеннолетних (АППГ – 55), 245 персональных дел в отношении родителей или иных законных представителей (АППГ – 227), в отношении иных лиц – 1 (АППГ – 4), в т.ч.   составленных членами комиссии – 30  (АППГ – 25).

Реализация   на    территории   Корсаковского   городского   округа   мероприятий,   проводимых   органами   и  учреждениями системы профилактики   безнадзорности   и   правонарушений   несовершеннолетних  (далее – субъекты системы  профилактики),  имевших  целью снижение  криминальной  направленности  в  подростковой среде, способствовала  достижению следующих  результатов.

В 2020 году в Корсаковском городском округе  выявлено 20 преступлений (АППГ 18),  удельный вес составил 4,4 %, в 2019 году – 3,8 %.

В 2020 году  совершили  преступление 15 несовершеннолетних, в 2019 году – 18 преступлений.

В 2020 году преступления совершены:

           - в  общественном  месте  совершили 12 преступлений,  в  2019 году – 12, из  них  на  улице  в  2020 году совершили 6 преступлений, в 2019 году – 4;

           - ранее  совершавшими  несовершеннолетними  2 преступления, в 2019 году – 5 преступлений;

            - ранее судимыми несовершеннолетними в 2020 году  совершили  1 преступление, в 2019 году – 0 %;

           - в состоянии алкогольного опьянения в 2020 году совершили 1 преступление, в 2019 году – 2.

           За 2020 год совершено 20 общественно опасных  деяний при 20 участниках, в 2019 году - 22 при 23 участниках.

За  отчетный  период  2020  года  в  Центре  временного  содержания  несовершеннолетних  правонарушителей  при  УМВД   России  по   Сахалинской области (далее - ЦВСНП) по решению Корсаковского городского суда направлено 6 несовершеннолетних, сроком на 30 суток, в связи с неоднократностью совершения правонарушений и как ранее состоящих на учете (2019 год – 3). 

Эффективной формой профилактики преступности несовершеннолетних, а также мерой по предупреждению групповых преступлений, повторных общественно-опасных деяний является разобщение и переориентация групп антиобщественной направленности, что достигается путем помещения лидеров или активных участников, совершивших правонарушения в ЦВСНП УМВД по Сахалинской области и направление их в специальные учебно-воспитательные учреждения. Членами комиссии обязательно выясняются условия жизни и воспитания подростка, уровень   психического развития,  иные  особенности личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц. Каждый подросток рассмотрен с учетом характеризующего материала.

С целью исправления несовершеннолетних, совершивших преступления, на стадии расследования  уголовных  дел  в  отношении  4  несовершеннолетних направлены ходатайства в следственный отдел ОМВД России по Корсаковскому городскому округу  о помещении в СУВУ ЗТ, в отношении 2 несовершеннолетних - в Корсаковский межрайонный следственный комитет.

Причинами и условиями, способствующими беспризорности, безнадзорности, совершению преступлений и антиобщественных действий несовершеннолетних является: материальное неблагополучие (низкий доход членов семьи, потеря кормильца, безработица членов семьи, неполная семья, многодетная семья); семейное социальное неблагополучие (самоустранение родителей от воспитательного процесса, отсутствие взаимопонимания с их стороны, педагогическая некомпетентность, пренебрежение родителей обязанностями по осуществлению контроля, воспитания, обучения и содержания детей, длительное отсутствие одного или обоих родителей, семейные конфликты, алкоголизм, наркомания, насилие и жестокое обращение в семье); личные особенности детей (склонность к асоциальному образу жизни, бродяжничеству, психические отклонения, отставание в развитии, агрессия, не обучаемость, отсутствие твердых правил поведения у подростков, непринятие ими социально-нравственных и общественных норм, игнорирование профилактических мер).                

Основную часть совершенных преступлений составили преступления имущественного характера, однако при обследованиях материально-бытовых условий несовершеннолетних, причин, способствующих совершению ими вынужденных преступлений (по причине нехватки продуктов питания, одежды и иных необходимых условий) выявлено не было. Присутствовал корыстный мотив, как правило, это желание заработать «легкие» деньги, при имеющейся деформации нравственных и правовых ориентаций и установок, смещении ценностей в сторону «сиюминутных» удовольствий, ослабления чувства стыда, а также доступ в социальные сети, откуда несовершеннолетние черпают отрицательную информацию, что зачастую формирует навыки агрессивного поведения. Также наблюдается тенденция назначения излишне низкой степени ответственности за совершение преступлений, когда суд гуманно относится к несовершеннолетним, совершившим преступления, назначая им более мягкие наказания, такие как штрафы, обязательные работы, передача под надзор родителей, которые для большинства несовершеннолетних не несут в себе цели исправления и предупреждения совершения новых преступлений.

В  целях  недопущения  повторных  правонарушений  и  преступлений  в общеобразовательных  учреждениях дополнительно разработан и реализован  план  индивидуальных мероприятий с учащимися  по профилактике повторных правонарушений  в целях изменения образа  жизни, оказания положительного влияния и помощи в организации досуга и занятости по формированию законопослушного поведения. Дополнительно разработана программа по правовому воспитанию для учащихся, состоящих на учете, увеличено количество тематических недель по вопросу законодательного поведения несовершеннолетних, приняты меры по повышению уровня информированности  учащихся, родителей  о законодательной базе. Поставлены на особый контроль несовершеннолетние, неоднократно совершившие правонарушения с целью предупреждения совершения преступлений и повторных правонарушений. В целях недопущения повторных преступлений, за каждым несовершеннолетним закреплен наставник.

В 2019/20  учебном году дополнительным  образованием  охвачено  3989 учащихся в учреждениях дополнительного образования, в объединениях дополнительного образования на базе общеобразовательных учреждений - 2519 детей. Все объединения работают  на   бесплатной  основе. Дополнительным образованием охвачено 67 несовершеннолетних, находящихся  в  СОП  и состоящих на учете в органах системы профилактики, что составляет 85 %  от  общего  количества  несовершеннолетних, состоящих на учете.

В образовательных учреждениях  Корсаковского городского округа работает  Школьная  служба примирения. За отчетный период 2020 года в Школьную службу примирения поступило 17 обращений по конфликтным ситуациям. Количество завершенных программ медиации (примирения) – 15.

В рамках профилактической работы по профилактике преступности и правонарушений среди  несовершеннолетних  организована   работа    Совета профилактики в общеобразовательных учреждениях. За отчетный период проведено 379 мероприятий, направленных на формирование законопослушного поведения учащихся.

Ежеквартально  на  заседаниях Комиссии  рассматривается  вопрос о состоянии подростковой преступности в округе, и вырабатываются меры по её сдерживанию. Устанавливаются причины и условия совершения преступлений и правонарушений несовершеннолетними, заслушиваются руководители общеобразовательных учреждений, где допущен рост преступности с качественным анализом проведения профилактической работы, в целях недопущения совершения повторных противоправных деяний.

Комиссией  направлено 13 представлений в учреждения  системы профилактики Корсаковского городского округа об устранении причин и  условий, способствующих  совершению административных  правонарушений  и  преступлений. За  отчетный  период 2020 года к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ привлечен 21 родитель, находящийся в СОП,  из  них  15  повторно.

Комиссия ежеквартально, совместно с ОПДН ОМВД России по Корсаковскому городскому округу, а также с учреждениями системы профилактики проводит сверку несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета и находящихся в СОП.

На начало отчетного периода 2020 года на учете в ОПДН состояло - 48 несовершеннолетних (2019 год– 38):

         - поставлено – 55 несовершеннолетних, в 2019 году – 86;

         - снято с учета – 64 несовершеннолетних, в 2019 году – 74:

На 01.01.2021 состоит 39 несовершеннолетних, в 2019 году – 74.

         - осужденных - 8, из них условно - 3 ( 2019 год - 6, условно -3);

         - находящихся под следствием – 6 (2019 год - 12);

         - за совершение общественно опасных деяний до 14 лет - 11 (в 2019 году – 22);

          - за  употребление, наркотических,  психотропных  либо  одурманивающих  веществ - 1, (в 2019 году -1);

         - за потребление алкогольных напитков – 4, (в 2019 году – 13).

В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сотрудниками  ОПДН  ОУУП и ПДН  совместно  с  другими  службами ОМВД,  учреждениями системы профилактики за 2020 год  проведено 245 профилактических мероприятий различной направленности, в 2019 году – 245, проведено 254 профилактических мероприятий,  703 лекции на правовую тематику, в 2019 году - 657.

Для снижения уровня подростковой преступности в округе, комиссия совместно с учреждениями системы профилактики включила дополнительные мероприятия по организации ранней профилактики преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних. Прежде всего, это проведение рейдовых мероприятий службами  системы  профилактики  Корсаковского городского округа по проверке торговых точек на предмет продажи несовершеннолетним алкогольной, табачной продукции. В 2020 году ОПДН совместно с Комиссией  проведено 97 рейдовых мероприятий,  проведено 176 магазинов, правонарушений  не  выявлено  (2019 год - 165 магазинов, 95 рейдовых мероприятий), нарушений не выявлено.

Проведение межведомственных рейдовых мероприятий в вечернее  время,  совместно с сотрудниками ОМВД России по Корсаковскому городскому округу, по выявлению несовершеннолетних  склонных  к   бродяжничеству, самовольным  уходам  из  семьи, выявление несовершеннолетних в состоянии алкогольного опьянения, по проверке семей, находящихся в СОП, проведение проверки несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах в ОПДН, УИИ, комиссии, с целью проведения бесед о недопущении совершения ими повторного преступления для оказания правовой, психологической, медицинской, материальной, помощи детям  и семьям.  В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сотрудниками ОПДН совместно с  учреждениями системы профилактики проведено 186 профилактических мероприятия различной направленности,  в  2019 году–180. Выявлено 11 фактов самовольного ухода  из дома несовершеннолетних (2019 году – 16). Все подростки были установлены, рассмотрены на заседании Комиссии. На родителей несовершеннолетних составлены административные протоколы по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. В период самовольных  уходов  несовершеннолетними преступлений совершено не было. Жестокого обращения с детьми, фактов физического и иного насилия не выявлено.

На территории Корсаковского городского округа с 01 июня по 15 сентября 2020 года проведена межведомственная комплексная профилактическая операция «Подросток».  При проведении этапов операции «Подросток»: «Занятость», «Семья», «Каникулы» определены профилактические мероприятия по решению вопросов выявления детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, их трудоустройства, занятости и оздоровления.

По итогам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях комиссиями в целях выявления условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних направлено 13 представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

При  проведении  операции «Подросток» были проведены мероприятия, направленные на реализацию прав детей, на отдых и оздоровление, на усиление мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранение причин и условий им способствующих. Одной из главных задач, которые были поставлены на начальном этапе операции «Подросток», это создание условий максимальной занятости несовершеннолетних в летний период, в первую очередь находящихся в СОП.

В ходе проведения межведомственной операции «Подросток», в рамках социального патронажа семей, состоящих на учете в учреждениях системы профилактики, в целях выявления  фактов неисполнения (ненадлежащего) исполнения обязанностей родителями, фактов жестокого обращения с детьми, проведено 282 рейда, составлены акты посещения. Проведены тематические беседы и лектории для родителей на темы: «О методах воздействия на ребенка в семье», «Защита прав и достоинств ребенка в семье», «Основы семейного воспитания», «Правила поведения учащихся», «Подросток  в мире вредных привычек», «Семья - главный воспитатель», «Закон об ответственности несовершеннолетних», «Свободное время, как его организовать», «Приоритеты семьи в воспитании ребенка» и др.

         Комиссия  взаимодействует  по  вопросам  профилактики  безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов с подростковым волонтерским клубом  «Мы вместе», РСДО  «От  сердца  к  сердцу», региональная общественная организация «Центр помощи детям с ограниченными возможностями». В отчетный период для несовершеннолетних были организованы акции, различные мастер-классы и экскурсии.

        В летний период 2020 года на базе образовательных учреждений Корсаковского городского округа: МАУ «Дом  детства и юношества», МАУ «СШ» Флагман»  работали 41 оздоровительный и  профильные лагеря с дневным пребыванием, лагеря труда и отдыха (2019 год – 38).

        На базе МАУ «СШ» Флагман»  в летний период 2020 года организованы 2 смены профильного палаточного лагеря с охватом 73 детей, из них 14 детей находящихся в СОП и одна смена профильного лагеря дневного пребывания с охватом 32 несовершеннолетних, из них 6 детей, находящихся в СОП.

        На базе МАУ «СОК «Флагман» с 03 по 28 августа 2020 года был организован спортивно-профильный лагерь (с охватом 17 детей, находящихся в СОП).

         Комиссия 15.05.2020 совместно с ОКУ Корсаковский ЦЗН (далее – Центр), отделом образования департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа, ОПДН, УИИ, отделом опеки и попечительства департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа провела родительское собрание «Трудовое  лето – 2020» для родителей и несовершеннолетних из семей, находящихся в СОП, а также несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете.

        В 2020 году в Корсаковском городском округе на реализацию мероприятий временной занятости несовершеннолетних  объем средств составил 4874,0 тысяч рублей (2019 год - 4311,1 тыс. рублей).

         На 01 июня 2020 года будет заключено 25  договоров  на   создание 506 дополнительных рабочих мест. Установлен контрольный  показатель  трудовой  занятости  учащихся в количестве 580 человек (в 2019 году - 512 человек):

         -  в учреждениях подведомственных департаменту социального развития  создано 442 рабочих места (2019 год - 468 рабочих мест), из них в период летних каникул  на  базе общеобразовательных  учреждений  организовано 9 лагерей труда и отдыха (15 смен) на 245 рабочих мест (2019 год - 9 лагерей труда и отдыха, 14 смен на 220 рабочих мест), 39 трудовых бригад – 184 рабочих места ( 2019 год - 41 трудовая бригада, 231 рабочее место), 13 рабочих мест для индивидуального трудоустройства (2019 год – 16 рабочих мест);

          - на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства будет создано 8 трудовых бригад на 64 рабочих места (2019 год - 8 трудовых бригад,  44 рабочих места). 

         Актуальным вопросом в организации профилактической работы  учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с семьями, находящимися в СОП, имеющих несовершеннолетних детей, является их ранее выявление.         Органами системы профилактики Корсаковского городского округа проводится работа по выявлению семей, где сложилась социально опасная обстановка, родители злоупотребляют алкоголем и уклоняются от воспитания детей. Постановка на учет семей СОП осуществляется на основании постановления КДНиЗП. Индивидуальная профилактическая работа с данными семьями проводится в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, утвержденными КДНиЗП. По состоянию на  01.01.2021 на учете в банке данных семей, находящихся в социально опасном положении (далее – СОП) на территории Корсаковского городского округа, состояла  31 семья,  в  них  72  несовершеннолетних.

         За отчетный период 2020 года было выявлено и поставлено в банк данных семей, находящихся в СОП – 17  семей, в них 32 несовершеннолетних (2019 год - выявлено 11 семей, в них 25 несовершеннолетних).

        Работа с семьями СОП осуществляется по различным направлениям: организация посещений по месту жительства, оказание социальной, психологической, педагогической и медицинской помощи, оказание материальной помощи, трудоустройство родителей и несовершеннолетних, правовая защита, организация досуга и отдыха, оздоровление несовершеннолетних. Все мероприятия отражены в индивидуальных программах реабилитации.

        Ежеквартально проводятся заседания Общественного муниципального совета по профилактике социального сиротства, где рассматриваются вопросы реабилитации семей СОП, мониторинги (анализ) по реализации мероприятий ИПР семей, находящихся в СОП, по организации всех видов помощи (консультативная, вещевая, бесплатное питание, материальное) организация досуга, отдыха, трудовой занятости несовершеннолетних.

         Все субъекты профилактики на территории  Корсаковского городского округа принимают участие в выявлении родителей или иных законных представителей, которые не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних. При выявлении таких лиц к ним применяются различные меры воздействия: административная ответственность - за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, уголовная ответственность - в случае жесткого обращения с детьми. В случае выявления семей, где имеется угроза жизни и здоровью детей, производится отобрание детей, лишение родителей родительских прав.

         За  отчетный  период  в  Корсаковский городской  суд  направлено 3 исковых заявления в отношении родителей за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей (употребление спиртных напитков). Все исковые заявления удовлетворены Корсаковским городским судом в полном объеме.

         В  результате проведенной межведомственной профилактической работы с семьями СОП, за отчетный период 2020 года снято с банка данных семей, находящихся в СОП - 14 семей, в них 27 несовершеннолетних, в связи с исправлением, 11 семей, в них 27 несовершеннолетних, что составило 78 % от общего количества снятых семей (2019 год – 8 семей, в них 14 несовершеннолетних).